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宋小莊全國港澳研究會理事 深圳大學港澳基本法研究中心教授為慶祝香港回歸祖國20周年,國家主席習近平來港視察,其間他到石崗軍營,檢閱解放軍駐港部隊。香港回歸前,英國也在香港駐軍。除了負責香港的防務之外,駐港英軍還對香港地區的陸海空進行常態化的巡邏,每天都有艦艇和航空器巡邏,監察香港的水域和空域;其他國家的船艦抵港,也由英軍負責主要的接待和聯絡工作,警戒監控,主要也由駐港英軍負責,警方和海事處參與協調;駐港英軍對軍人進行半封閉式管理,軍人經安排可以進行親民活動;駐港英軍還自行管理、使用槍會山的三軍會所等等。回歸前,涉及駐港英軍的香港原有法律有90來件。駐軍履行防務有充分法律保障香港基本法第8條指出:「香港原有法律,即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法。除同本法相抵觸或經香港特區立法機關作出修改者外,予以保留。」第160條第1款規定:「香港特區成立時香港原有法律除由全國人大常委會宣佈為同本法抵觸者外,採用為香港特區法律......」據此,1997年2月23日全國人大常委會作出《關於根據香港基本法第160條處理香港原有法律的決定》,除了少數條例被廢除外,80餘件有關防務和駐軍的法律都被保留了。2012年2月香港特區立法會還通過了《2012年法律適應化修改(軍事提述)條例》,基本上完成了有關防務和駐軍法律的適應化和修訂的工作,並為駐軍有效履行防務提供必要的法律保障和豁免。《中英聯合聲明》第3條第(3)項中華人民共和國政府聲明說:「現行的法律基本不變。」對香港現行法律是基本保留,還是基本摒棄;是認真適應化,還是任由擱置;是認真執行,還是置之罔聞,這是涉及遵守「一國兩制」下國家對香港方針政策的大問題,涉及遵守香港基本法的大問題。經過適應化和修訂,上述有關防務和駐軍的法律都應當得到認真的執行。當然,從上述決定的原意來看,對原有法律的適用,既可以在需要適用時(未適應化)的適用,也可以在適應化了以後才適用,經適應化的香港原有法律也具有溯及力。兩者都應當是允許的,前者可以盡早適用,後者卻要等到適應化了以後才適用,可能會耽誤一些時間。但不論屬於何種情況,適用時都要經過香港基本法包括該法附件三所列的《駐軍法》等有關法律的檢驗,都成為已經過渡到香港特區的法律。在法理上,該等法律的效力淵源,已經不是港英當局的法律,而是中華人民共和國香港特區的法律了。如按需要適用時的適用,則回歸時,香港駐軍已經可以實施有關法律了;如按適應化了以後才適用,則不論有關法律是否明確規定有溯及力,則至遲到2012年2月,香港駐軍也已經可以對有關法律進行實施了。當然,回歸前後的法律也並非完全相同,有的是修訂的問題。在回歸前,香港需要負擔英軍的部分軍費,但根據香港基本法第14條第5款的規定,駐軍軍費由中央政府承擔,就只能按香港基本法執行。駐港解放軍對外交往經驗值借鑒在香港基本法和該法附件三所列《駐軍法》的框架下,香港駐軍可以為「一國兩制」作出更大的貢獻,發揮更大的作用。隨荌磥O增強,解放軍的對外交往也必然增加,香港駐軍經驗是可以借鑒的。香港的「一國兩制」就可以發揮這方面的優勢。例如:香港是外軍修整、補給的天然良港,香港基本法第126條規定,外國軍用船隻進入香港特區須經中央政府的特別許可。也就是說,有關的批准權在中央,這是屬於中央管理的事務。廣義而言,也應當由香港駐軍負責聯絡、接待、警戒、監控等方面的工作。外軍來訪,也應當拜訪香港駐軍指揮官。香港警方和海事處等部門可以參與,進行協助,目前香港駐軍處在陪襯的角色可以逐步有所轉變,這樣才符合《駐軍法》第5條第(4)項關於駐軍「承辦有關的涉外軍事事宜」的規定。駐港英軍在香港回歸前可以做的事,只要是好事,香港駐軍也應當可以做。在《駐軍法》第16條規定的駐軍人員的義務和紀律中,有「尊重香港特區的政權機構,尊重香港特區的社會制度和生活方式」、「愛護香港特區的公共財產和香港居民及其他人的私有財產」、「遵守社會公德,講究文明禮貌」等規定,從上述規定來看,說明香港駐軍是可以與香港特區政府各部門、立法會、法院、香港民間各方面接觸的。這樣的規定,就是接觸的有關禮儀和要求。如果不與外界接觸,就不必提出接觸的要求,《駐軍法》也沒有任何禁止性規定。當然,駐軍與當地政、民之間應當如何交往,應當如何安排,這是世界各國都會面臨的問題,本來算不了什麼,尤其是在本國領土上的駐軍,但在香港特區,這恐怕也並不是簡單的事。近年,香港民間有要求接受軍訓、進入軍事學院的呼聲,香港駐軍也作了短期軍訓的安排,但還不可能做到服兵役,到軍校讀書。其實,《兵役法》是允許適齡的中國公民服兵役的,也允許到軍校讀書的。但由於《兵役法》沒有列入香港基本法附件三,在香港特區的中國公民服兵役、念軍校,就沒有法律依據的緣故,到底《兵役法》可否在香港特區實施,如何實施,是值得研究的。坻髑僻杻檄ぱ※峈賸弊模佌瞳溢狟渣昫ㄛ甜勤扂蠅華⑩腔帤懂酕賸渣岈§ㄛ※藝弊掖ィ岍賜§﹝

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