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[学习时报]安全监管体系如何完善

编辑: 佚名 来源: 未知 时间: 2017-07-13 18:04:44
内容摘要:  [学习时报]安全监管体系如何完善 请选择期数《凤凰大参考》第1期:中国如何战胜日本?《凤凰大参考》第2期:美国之音对华广播72载:解密那道“永不消逝的电波”《凤凰大参考》第3期:告诉你一个最真实的普京

[学习时报]安全监管体系如何完善

请选择期数《凤凰大参考》第1期:中国如何战胜日本?《凤凰大参考》第2期:美国之音对华广播72载:解密那道“永不消逝的电波”《凤凰大参考》第3期:告诉你一个最真实的普京《凤凰大参考》第4期:印度总理的中国难题《凤凰大参考》第5期:习:中国首位“全球领袖”《凤凰大参考》第6期:起底“泛民金主”黎智英《凤凰大参考》第7期:金正恩“失踪”,朝鲜会乱吗?《凤凰大参考》第8期:中国人为什么不关心埃博拉?《凤凰大参考》第9期:美国大选,中国躺枪《凤凰大参考》第10期:德国如何对付谷歌?《凤凰大参考》第11期:日中关系有那么差吗?《凤凰大参考》第12期:美国为何炒作中国“战争行为”?《凤凰大参考》第13期:朝鲜“脱北者”的悲惨逃亡路《凤凰大参考》第14期:昂山素季为中国人做了什么《凤凰大参考》第15期:黑人之死引发美国大规模抗命运动《凤凰大参考》第16期:日本真的承认了战时强征慰安妇?《凤凰大参考》第17期:审判金正恩:神话还是现实?《凤凰大参考》第18期:美国古巴走近是谁向谁靠拢?《凤凰大参考》第19期:一个中国女生的印度感悟《凤凰大参考》第20期:以色列强大的三个秘密《凤凰大参考》第21期:林达:我是查理我也是我自己(一)《凤凰大参考》第22期:林达:我是查理我也是我自己(二)《凤凰大参考》第23期:林达:我是查理我也是我自己(三)《凤凰大参考》第24期:东方世界进入新强人时代《凤凰大参考》第25期:哈萨克斯坦:绝不蒙住女人脸的国家《凤凰大参考》第26期:欧盟为何恐惧中非越走越近《凤凰大参考》第27期:世界紧盯中国反腐《凤凰大参考》第28期:法国依旧伟大的奥秘《凤凰大参考》第29期:外媒:中美竞争有了新看点《凤凰大参考》第30期:李光耀:西方认识中国的领路人《凤凰大参考》第31期:解密驻华外交官的私生活《凤凰大参考》第32期:中国不可能崩溃的五大理由《凤凰大参考》第33期:一个年轻外交官的也门日记《凤凰大参考》第34期:社交媒体上的中西竞争《凤凰大参考》第35期:三招让中国外交更性感《凤凰大参考》第36期:韩国人为何正眼看中国了《凤凰大参考》第37期:中美关系是“一国两制”?duang!《凤凰大参考》第38期:筹建亚投行:中国从此不做冤大头《凤凰大参考》第39期:中国股市:更大傻瓜的坚强理由《凤凰大参考》第40期:习近平的领导力从何而来《凤凰大参考》第41期:从瓜港看中国全球工程战略《凤凰大参考》第42期:希特勒:德意志民族的头号爱国贼《凤凰大参考》第43期:独家对话斯帝格利茨:中国参与全球治理打出好牌《凤凰大参考》第44期:红场,阅的不止是兵《凤凰大参考》第45期:福山:缺乏法制框架的民主是灾难《凤凰大参考》第46期:林达看古巴:老少都盼着和美国重逢《凤凰大参考》第47期:100位专家眼里的一带一路《凤凰大参考》第48期:林达看古巴:本该活得精致又富有《凤凰大参考》第49期:林达看古巴:终将告别革命之苦《凤凰大参考》第50期:2015香会观察:中国吵架准备没用上《凤凰大参考》第51期:2015香会观察(二):中美十年交手谁也没事示弱《凤凰大参考》第52期:昂山素季为何如此吸引中国人《凤凰大参考》第53期:中国孕妇还敢赴美生子吗《凤凰大参考》第54期:世界眼中的拜金中国《凤凰大参考》第55期:亚投行:为中国资本避风险《凤凰大参考》第56期:拥抱印度,但巴国是唯一《凤凰大参考》第57期:北京阅兵式酝酿三件大事《凤凰大参考》第59期:比一比,美国智库哪家强《凤凰大参考》第60期:美国智库看中国,7个观点惊人一致《凤凰大参考》第61期:一带一路期盼90后、小鲜肉《凤凰大参考》第62期:这些年,西方援助让人好过吗《凤凰大参考》第63期:西方是如何制造全球公共产品的《凤凰大参考》第65期:未来冲突因子:对比70年亚太安全环境变化《凤凰大参考》第66期:安倍首相,加藤要向你提建议《凤凰大参考》第67期:核武云集是亚太的平安符吗《凤凰大参考》第68期:亚太新局谁才是真正高手《凤凰大参考》第69期:这个游戏,没有哪国能回避《凤凰大参考》第70期:日本会趁势逆天吗《凤凰大参考》第71期:全球设计,美国一直很得意《凤凰大参考》第72期:要让美国国家哲学转向不容易《凤凰大参考》第73期:每十年一翻转中美关系难逃这个宿命吗《凤凰大参考》第74期:对于中国,世界你想好了吗《凤凰大参考》第75期:周边,有个让人警惕的圆《凤凰大参考》第76期:TPP让中国必须重新审视国企改革与亚太战略的方向《凤凰大参考》第77期:空袭叙利亚:俄罗斯究竟能玩多大《凤凰大参考》第78期:英国会是中国在西方世界最大的支持者吗《凤凰大参考》第79期:几个小岛礁所掩盖的中美海权之争《凤凰大参考》第80期:美舰来巡,给纠结中国送来难得契机《凤凰大参考》第81期:11月8日,缅甸将告诉世界她要走的路《凤凰大参考》第82期:“习马会”定格三大突破《凤凰大参考》第83期:全世界都在看昂山素季如何做到垂帘听政《凤凰大参考》第84期:美国正眼睁睁看着自己的西方小伙伴渐渐消失吗《凤凰大参考》第85期:金融要作为:全球治理中国方案的大国担当《凤凰大参考》第86期:普京硬忍背后捅刀:直面三大战略力量激烈博弈《凤凰大参考》第87期:100年来太不易:解密美国的“计划生育”《凤凰大参考》第88期:向西,2015中国布局落了几子:最漂亮的一步在欧洲《凤凰大参考》第89期:向西,中国布局落了几子:中国外交决策少了重要一步《凤凰大参考》第90期:在北京等风来:雾霾甚至改变了美国的政治生态《凤凰大参考》第91期:2015从习氏外交看中国全球设计《凤凰大参考》第92期:南海仲裁案或带给中国四大伤害《凤凰大参考》第93期:雾霾在加重城市在扩张《凤凰大参考》第94期:美国援外总统和政府说了不算《凤凰大参考》第95期:美国著名两岸关系学者任雪丽:要给蔡英文空间《凤凰大参考》第97期:李侃如:中东让美国认命《凤凰大参考》第98期:历经12年,朝鲜赢了《凤凰大参考》第99期:2016十件大事看中国与世界的亲密程度《凤凰大参考》第100期:中国企业社会责任调查:在缅甸,中国汉子流泪了《凤凰大参考》第101期:中国海上崛起报告:这一次,中国准备好了吗《凤凰大参考》第102期:中国海上崛起利益清单:美国为何这么怕永暑礁建设《凤凰大参考》第103期:朝鲜第四次核爆对中国十分不利《凤凰大参考》第104期:中国海上崛起6大挑战:“应对老美是关键”《凤凰大参考》第105期:台湾选举最怕大输大赢,国民党恐彻底爬不起来《凤凰大参考》第106期:综合实力超美再论“统”过程最快需要30年《凤凰大参考》第107期:蔡英文政策密码已亮相《凤凰大参考》第108期:中国不再旁观中东《凤凰大参考》第110期:中国海上崛起实力保障:数字说话是最响亮的表达《凤凰大参考》第111期:制裁:可伤筋动骨的利刃就连美国自己也防范

[学习时报]安全监管体系如何完善

  2015年以来,国内接连发生天津港“8·12”火灾爆炸、深圳光明新区“12·20”滑坡等多起特别重大生产安全事故。几起事件暴露出前期安全监管中存在“盲点”的共性问题,不同部门对于涉事企业的监管缺乏统筹协调、各自为政,碎片化特征明显,未能形成系统化的监管合力。

加之,企业安全生产主体责任落实不到位,缺乏自我约束,大量安全隐患游离于监管视野之外,风险不断累积,最终酿成大祸。  归纳而言,安全监管体系建设中主要存在以下几方面的问题。  安全监督管理体系顶层设计不足,缺乏系统规划。各级政府部门对于安全监管的理解缺乏系统思维,没有将安全生产相关的各个环节作为一个整体来进行统一谋划和系统化设计。很多地方政府仍将安全监管片面等同于生产环节监管,而忽视了前期的建设规划、立项审批和后期的环境变化、业务变更等可能对安全生产产生重大影响的环节,而任何一环出现问题都可能埋下重大隐患,进而在日后引发系统崩溃。在实践中,除安监和行业主管部门外,其他部门往往习惯于“一次性”履行与安全有关的职责,且更多地从自身业务范畴出发,安全管理难以做到有机协调。

  不同监管主体横向上缺乏信息共享和沟通协调机制。

纵观近年来发生的重特大安全生产事故,基本都发生在安全监管职责的“交叉点”和物理空间分布的“结合部”。

造成这些“交叉点”变“盲点”、“结合部”变“三不管地带”的一个重要原因,就在于不同监管主体间缺乏必要的沟通与配合机制。

青岛“11·22”事故和天津港“8·12”事故均暴露出行业安全监管部门与地方综合安全监管部门之间在平时缺乏沟通协调的共性问题。

在中央企业所属厂区以及港口管理区、开发区、工业园区等功能区,监管职责的交叉并未成为企业安全生产的“双保险”,反而成了各方推责的“挡箭牌”。

从根本上破解这种“多头监管”变“无头监管”的现象,迫切需要打通部门壁垒,强化系统建设。

  安全监管队伍体系结构单一,能力建设滞后。安全监管的现实要求越来越高,而监察员队伍的专业技能匮乏,二者之间的矛盾愈发突出。当前我国安全监管队伍的职业化程度不高,大量实践经验丰富的专业技术人员受到选拔体制的限制,缺乏进入安全监管队伍的渠道。而广大基层安全监管人员年龄结构偏低,实践经验不足,专业培训不够,在实际监管中缺乏主动发现问题和指导改进的能力,导致监管活动的权威性大打折扣。同时,安全监管手段落后,在很大程度上也制约了监管的效果。当前各地通行的监管做法仍以现场抽查和定期的安全大检查、隐患大排查为主,缺乏技术含量高、监管效果好的综合监管平台。因此,实际监管的效果多依赖于监察员的个体水平,一些系统性缺陷和跨部门问题难以被发现并得到及时纠正。  安全监管过程中社会力量参与显著不足。现阶段,我国的安全监管体系仍以政府为主导力量,行业协会的自律作用和社会力量的监督作用未能得到有效发挥。一方面,公众和社会组织等社会力量参与安全监督和治理的渠道有限,信息导向匮乏,参与方式单一,保障机制欠缺。另一方面,公共安全监管社会力量培育不足,行业协会运作模式行政化,第三方机构缺乏事实上的独立性,这些都制约了社会力量有效发挥监督作用。如何构建有序、顺畅、高效的多元安全监管和共同治理体系,理清各主体的相互关系和权责边界,充分动员和吸纳社会组织、媒体和公众积极参与安全监督全过程,将成为各级政府必须认真研究并加以解决的一个重大问题。  综上,建议从加强监管体制、工作机制、人员队伍、社会力量参与等方面的建设入手,构建系统化、专业化的安全监管体系。  更新监管理念,建立以企业生产经营活动为核心,全过程、全要素的系统化安全监管体制。安全监管最终是为了保障生产经营活动的顺利进行,确保生命与财产安全,安全监管本身并不是目的。因此,需打破以往以不同职能部门职责为出发点设置议程的监管模式,紧密围绕安全生产活动的各个环节要素,将安全监管活动视为一个整体系统。整合各部门监管力量,打破部门间的壁垒,做到企业生产经营活动全程覆盖,不留死角和盲区。对综合监管和行业监管部门,无论职责是否存在交叉,只要履行监管权力,就要承担相应责任,做到安全监管权责统一。在此基础上,进一步理顺综合监管与行业监管部门间的职责边界,提高监管效率,避免推诿扯皮。  进一步拓展安全监管的外延,实现关口前移和动态监管。将政府安全监管与风险管理有机结合,建立以重大风险事项为驱动的政府动态安全监管模式。除了常规的企业安全生产监管以外,更加注重对可能带来风险隐患的重大项目的全程监管。对拟建项目,将项目的规划设计、行政许可、项目核准、评价评估等环节纳入监管范畴,充分吸纳相关职能部门的意见建议,从源头上规避项目投产后可能带来的风险隐患。对投产项目,除常态化的安全监督管理活动以外,还要特别注重周边环境重大改变、企业生产经营重大事项变更等可能对监管带来的影响。由安全监管综合部门牵头,联合城乡规划、住建、交通、能源等相关部门,建立重大安全事项通报和联合会商机制,完善企业重大事项变更登记备案和动态监管制度。对扩建项目,在规划建设和项目论证阶段即引入综合和专业安全监管等部门,从审批环节实现源头监管。  建立跨部门的安全信息和监管资源共享机制。细化不同职能部门各自在信息收集、研判、报告等方面的职责,建立常态化的信息沟通渠道,定期互通安全风险信息,打通制约信息横向流动的各种隔阂,完善信息共享机制。在政府不同部门之间,建立重大安全风险信息流转制度,出台统一的风险信息采集和共享标准细则,充分利用政府各部门的安全监管和应急管理平台,借助技术手段促进安全风险信息的流通和共享。在企业与政府之间,建立企业重大风险信息报告制度,开展安全风险评估,实现对重大安全风险的动态监控。同时,建立安全监管资源统一调度与跨部门协调机制,由综合安全监管部门牵头建立重要资源普查制度,最大限度提升资源利用效率。  变政府监管为协同治理,建立政府部门、社会组织与公民多元参与的安全治理体系。进一步明确企业主体责任,加大违法处罚力度,大幅提高企业违法成本,从政策导向上向遵纪守法、安全生产运行良好的企业倾斜。严格规范政府部门安全监管的执法程序,严格执法,奖优罚劣,形成监管部门与监管对象良性合作的监管机制。推动行业协会发挥在行业中的约束和引领作用,严格规范企业的生产经营行为,提高协会的权威性和话语权。积极培育社会力量,鼓励公民个人参与安全监督,发挥社会媒体的舆论监督作用,强化社会力量参与监督的路径建设。真正搭建起企业主体、政府监管、社会监督的安全监管与治理体系。(曹海峰)。

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